秩序の必要性（社会資源と人間の能力の有限性）cf. anarchism　経済
政治においては秩序が変化（崩壊）する
その紛争・対立のあり方（秩序形成）が政治のあり方を規定する

秩序の形成の手段 　「政治的解決」ということば
　「効率のいい政治」
できるだけ多くの人の満足
全員の極端な不満足だけは避ける
繰り返される妥協
政治に「最終的解決」はありうるか